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鋼鐵行業(yè)是我省經濟發(fā)展的支柱性產業(yè)之一，也是大氣污染物排放的重要源點，推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造是推動我省鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展、促進產業(yè)轉型升級、助力荊楚藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。根據生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合印發(fā)的《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2019〕35號），結合我省鋼鐵行業(yè)污染物排放現狀，制定湖北省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實施方案。
一、基本原則
堅持統(tǒng)籌協(xié)調，系統(tǒng)提升。樹立行業(yè)綠色發(fā)展新標尺，采取綜合措施，通過“超低改造一批、達標治理一批、搬遷整合一批”，推動行業(yè)整體轉型升級；實施差別化環(huán)保政策，營造公平競爭、健康有序的發(fā)展環(huán)境，為促進行業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
堅持突出重點，分步推進。以改善環(huán)境空氣質量為核心，圍繞打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標任務，根據鋼鐵企業(yè)分布、規(guī)模及環(huán)保能力，在武漢市、黃石市、鄂州市、咸寧市等地率先推進，按照穩(wěn)中求進的工作總基調，綜合考慮技術、經濟、市場等條件，確定分區(qū)域、分階段改造任務。
堅持分類管理，綜合施策。根據行業(yè)排放特征，對有組織排放、無組織排放和大宗物料產品運輸，分門別類提出指標限值和管控措施；綜合采取稅收、財政、價格、金融、環(huán)保等政策，多措并舉推動實施。
堅持企業(yè)主體，政府引導。強化企業(yè)主體責任，加大資金投入，嚴把工程質量，加強運行管理，加大多部門聯(lián)合懲戒力度；更好發(fā)揮政府作用，形成有效激勵和約束，增強服務意識，幫助企業(yè)制定綜合治理方案。
二、主要目標
新建鋼鐵企業(yè)：全省新建（含搬遷）鋼鐵項目原則上要達到超低排放水平。
現有鋼鐵企業(yè)：武漢市、襄陽市、宜昌市、黃石市、荊州市、鄂州市等地鋼鐵企業(yè)按《關于部分重點城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（湖北省環(huán)保廳公告2018年第2號）要求執(zhí)行大氣特別排放限值。在此基礎上，加快推動現有鋼鐵企業(yè)超低排放改造，到2021年底前，武漢鋼鐵股份有限公司、湖北新冶鋼有限公司、鄂城鋼鐵有限責任公司、湖北金盛蘭冶金科技有限公司的超低排放改造取得明顯進展；到2023年底前，武漢市、襄陽市、宜昌市、黃石市、荊州市、鄂州市、咸寧市等七城市鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放改造工作；其他地區(qū)鋼鐵企業(yè)2025年底前基本完成超低排放改造。
三、鋼鐵企業(yè)超低排放具體要求
鋼鐵企業(yè)超低排放是指對所有生產環(huán)節(jié)（含原料場、燒結、球團、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等，以及大宗物料產品運輸）實施升級改造，主要從有組織排放、無組織排放以及物料運輸等方面實施改造。
（一）有組織污染排放控制
1.指標要求。燒結機機頭、球團焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50毫克/立方米；其他主要污染源顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值原則上分別不高于10、50、200毫克/立方米，具體指標限值見附表3。達到超低排放的鋼鐵企業(yè)每月至少95%以上時段小時均值排放濃度滿足上述要求。
2.污染物排放控制措施。因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術。除塵設施鼓勵采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進工藝，推進聚四氟乙烯微孔覆膜濾料、超細纖維多梯度面層濾料、金屬間化合物多孔（膜）材料等產業(yè)化應用；煙氣脫硫應實施增容提效改造等措施，提高運行穩(wěn)定性，取消煙氣旁路，鼓勵凈化處理后煙氣回原煙囪排放；煙氣脫硝應采用活性炭（焦）、選擇性催化還原（SCR）等高效脫硝技術。加強源頭控制，高爐煤氣、焦爐煤氣應實施精脫硫，高爐熱風爐、軋鋼熱處理爐應采用低氮燃燒技術；鼓勵實施燒結機頭煙氣循環(huán)。
（二）無組織污染排放控制
全面加強物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放控制，在保障生產安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施，產塵點應按照“應收盡收”原則配置廢氣收集設施，有效提高廢氣收集率，產塵點及車間不得有可見煙粉塵外逸。強化運行管理，確保收集治理設施與生產工藝設備同步運轉。
1.物料儲存。鼓勵采用全封閉機械化料場、筒倉等物料儲存方式。石灰、除塵灰、脫硫灰、粉煤灰等粉狀物料，應采用料倉、儲罐等方式密閉儲存。鐵精礦、煤、焦炭、燒結礦、球團礦、石灰石、白云石、鐵合金、鋼渣、脫硫石膏等塊狀或粘濕物料，應采用密閉料倉或封閉料棚等方式儲存。其他干渣堆存應采用噴淋（霧）等抑塵措施。
2.物料輸送。石灰、除塵灰、脫硫灰、粉煤灰等粉狀物料，應采用管狀帶式輸送機、氣力輸送設備、罐車等方式密閉輸送。鐵精礦、煤、焦炭、燒結礦、球團礦、石灰石、白云石、鐵合金、高爐渣、鋼渣、脫硫石膏等塊狀或粘濕物料，應采用管狀帶式輸送機等方式密閉輸送，或采用皮帶通廊等方式封閉輸送；確需汽車運輸的，應使用封閉車廂或苫蓋嚴密，裝卸車時應采取加濕等抑塵措施。物料輸送落料點等應配備集氣罩和除塵設施，或采取噴霧等抑塵措施。料場出口應設置車輪和車身清洗設施。廠區(qū)道路應硬化，并采取清掃、灑水等措施，保持清潔。
3.生產工藝過程。燒結、球團、煉鐵、焦化等工序的物料破碎、篩分、混合等設備應設置密閉罩，并配備除塵設施。燒結機、燒結礦環(huán)冷機、球團焙燒設備，高爐爐頂上料、礦槽、高爐出鐵場，混鐵爐、煉鋼鐵水預處理、轉爐、電爐、精煉爐，石灰窯、白云石窯等產塵點應全面加強集氣能力建設，確保無可見煙粉塵外逸。高爐出鐵場平臺應封閉或半封閉，鐵溝、渣溝應加蓋封閉；煉鋼車間應封閉，設置屋頂罩并配備除塵設施。焦爐機側爐口應設置集氣罩，對廢氣進行收集處理。高爐爐頂料罐均壓放散廢氣應采取回收或凈化措施。廢鋼切割應在封閉空間內進行，設置集氣罩，并配備除塵設施。軋鋼涂層機組應封閉，并設置廢氣收集處理設施。
焦爐應采用干熄焦工藝。煉焦煤氣凈化系統(tǒng)冷鼓各類貯槽（罐）及其他區(qū)域焦油、苯等貯槽（罐）的有機廢氣應接入壓力平衡系統(tǒng)或收集凈化處理，酚氰廢水預處理設施（調節(jié)池、氣浮池、隔油池）應加蓋并配備廢氣收集處理設施，開展設備和管線泄漏檢測與修復（LDAR）工作。
（三）大宗物料產品清潔運輸要求
進出鋼鐵企業(yè)的鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機等清潔方式運輸比例不低于80%；達不到的，汽車運輸部分應全部采用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車（2021年底前可采用國五排放標準的汽車）。
企業(yè)應通過新建或利用已有鐵路專用線、打通與主干線連接等方式，有效增加鐵路運力；對短距離運輸的大宗物料，鼓勵采用管道或管狀帶式輸送機等密閉方式運輸。
（四）污染排放監(jiān)測與監(jiān)控要求
按照鋼鐵工業(yè)及煉焦化學工業(yè)自行監(jiān)測技術指南要求，編制自行監(jiān)測方案，開展自行監(jiān)測，及時向社會公開監(jiān)測信息。全面加強自動監(jiān)控、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設施建設，并與生態(tài)環(huán)境及有關部門聯(lián)網。
燒結機機頭、燒結機機尾、球團焙燒、焦爐煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站、高爐礦槽、高爐出鐵場、鐵水預處理、轉爐二次煙氣、電爐煙氣、石灰窯、白云石窯、燃用發(fā)生爐煤氣的軋鋼熱處理爐、自備電站排氣筒等均應安裝自動監(jiān)控設施。上述污染源污染治理設施應安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS），記錄企業(yè)環(huán)保設施運行及相關生產過程主要參數。
料場出入口、焦爐爐體、燒結環(huán)冷區(qū)域、高爐礦槽和爐頂區(qū)域、煉鋼車間頂部等易產塵點，應安裝高清視頻監(jiān)控設施。在廠區(qū)內主要產塵點周邊、運輸道路兩側布設空氣質量監(jiān)測微站點，監(jiān)控顆粒物等管控情況。建設門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控運輸車輛進出廠區(qū)情況。
自動監(jiān)控、DCS監(jiān)控等數據至少要保存一年以上，視頻監(jiān)控數據至少要保存三個月以上。
四、重點任務
（一）嚴格新改擴建項目環(huán)境準入。嚴禁違規(guī)新增鋼鐵冶煉產能，新改擴建（含搬遷）鋼鐵項目要嚴格執(zhí)行產能置換實施辦法。按照鋼鐵企業(yè)超低排放指標要求，同步配套建設高效脫硫、脫硝、除塵設施，落實物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放管控措施，大宗物料和產品采取清潔方式運輸。
（二）依法依規(guī)淘汰落后產能和不符合相關強制性標準要求的生產設施。依據《產業(yè)結構調整指導目錄》，制定全省鋼鐵行業(yè)落后產能淘汰方案。嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，促使一批經整改仍達不到要求的產能依法依規(guī)關停退出。列入淘汰計劃的企業(yè)或設施不再要求實施超低排放改造。嚴防“地條鋼”死灰復燃。列入去產能計劃的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。
（三）有序實施現有鋼鐵企業(yè)超低排放改造。圍繞環(huán)境空氣質量改善需求，根據全省鋼鐵企業(yè)規(guī)模、污染物排放水平及改造計劃，各地組織制定鋼鐵企業(yè)超低排放改造進度表，按照“一廠一策”原則，逐一明確時間表和路線圖。加強對企業(yè)服務和指導，幫助企業(yè)合理選擇改進技術路線，協(xié)調解決清潔運輸等重大事項。
（四）實施鋼鐵企業(yè)全面穩(wěn)定達標排放。未實施超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，應采取治污設施升級、加強無組織排放管理等措施，確保穩(wěn)定達到國家大氣污染物排放標準。重點城市的鋼鐵企業(yè)執(zhí)行《關于部分重點城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（公告2018年第2號）要求。嚴格鋼鐵企業(yè)排污許可管理，加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，確保排污單位落實持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責任。不能按證排污的，實施限期治理，逾期仍不能滿足要求的，依法依規(guī)從嚴處罰。未取得排污許可證的，依法依規(guī)實施停產整治或責令關停。
（五）嚴格執(zhí)行環(huán)境保護有關稅法。按照環(huán)境保護稅法有關條款規(guī)定，對符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇。應稅大氣污染物排放濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。
（六）加大資金和信貸融資支持力度。根據實際情況，在分配大氣污染防治資金時統(tǒng)籌考慮，對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)給予支持。企業(yè)通過超低排放改造形成的富余排污權，可用于市場交易。支持符合條件的鋼鐵企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領域。
（七）實施差別化電價政策。在建立省級鋼鐵企業(yè)污染物排放績效管理體系的基礎上，研究制定行業(yè)差別化電價政策。對逾期未完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，可在現行目錄銷售電價或交易電價基礎上實行加價政策。
（八）實行差別化環(huán)保管理。在重污染天氣預警期間，對鋼鐵企業(yè)實施差別化應急減排措施。其中，橙色及以上預警期間，未完成超低排放改造的，燒結、球團、煉焦、石灰窯等高排放工序應采取停限產措施。未實現清潔運輸的鋼鐵企業(yè)要制定錯峰運輸方案，納入重污染天氣應急預案中。
（九）強化科研技術支撐。開展鋼鐵企業(yè)與高校、科研機構、環(huán)保工程技術公司等合作，創(chuàng)新節(jié)能減排技術。鼓勵行業(yè)協(xié)會等搭建鋼鐵企業(yè)超低排放改造交流平臺，促進成熟先進技術推廣應用。
五、實施保障
（一）健全領導機制。各地應將鋼鐵行業(yè)超低排放改造重點項目納入打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度工作計劃。強化組織領導，做好監(jiān)督、管理和服務工作。每年1月上旬和7月上旬，各市州相關部門將本地鋼鐵行業(yè)超低排放改造進展情況、主要做法及管理臺賬及時報送省生態(tài)環(huán)境廳、省經信廳、省發(fā)改委等部門。
（二）強化企業(yè)主體責任。鋼鐵企業(yè)是實施超低排放改造的責任主體，要按照國家和地方有關要求制定具體工作方案，明確每年具體改造項目，成立以企業(yè)主要負責人為組長的專項工作組，確保按期完成改造任務。企業(yè)應加大資金投入，嚴把工程質量，加強人員技術培訓，健全內部環(huán)�？己斯芾頇C制，確保治理設施長期連續(xù)穩(wěn)定運行；企業(yè)有自備油庫的，要確保供應合格油品。寶武鋼鐵武漢鋼鐵有限公司要發(fā)揮表率作用，及時將改造目標任務分解落實到具體企業(yè)，力爭提前完成。鼓勵其他鋼鐵企業(yè)根據區(qū)域空氣質量改善需求，主動作為，提前實施超低排放改造工作。
（三）嚴格評價管理。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門，按照有關地市鋼鐵行業(yè)超低排放改造計劃方案，每年對上一年度超低排放改造完成情況進行評價，納入大氣污染防治工作考核評價體系。企業(yè)完成超低排放改造連續(xù)穩(wěn)定運行一個月后，可自行或委托有能力的技術機構，嚴格按照指標要求、監(jiān)測技術規(guī)范等開展自行監(jiān)測。穩(wěn)定達到超低排放的，報送當地生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門。
建立完善依效付費機制，多措并舉治理低價中標亂象。加大聯(lián)合懲戒力度，將建設工程質量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構列入失信聯(lián)合懲戒對象名單（簡稱“黑名單”），納入湖北企業(yè)環(huán)境信用評價系統(tǒng)，并通過“信用湖北”、“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）”等網站定期向社會公布；相關鋼鐵企業(yè)在重污染天氣預警期間加大停限產力度。依法依規(guī)對失信企業(yè)在行政審批、資質認定、銀行貸款、上市融資、政府招投標、政府榮譽評定等方面予以限制。
（四）強化監(jiān)督執(zhí)法。加強日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，對不達標企業(yè)、未按證排污企業(yè)，依法依規(guī)嚴格處罰。嚴厲打擊弄虛作假、擅自停運環(huán)保設施等嚴重違法行為，依法查處并追究相關人員責任。對超低排放企業(yè)，各地應建立管理臺賬，實施動態(tài)管理，設區(qū)的市級以上人民政府市場監(jiān)管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門將其納入“雙隨機一公開”重點監(jiān)管范圍，定期開展專項監(jiān)督檢查；對不能穩(wěn)定達到超低排放指標要求的，視情節(jié)取消相關優(yōu)惠政策，并向社會通報。
（五）加強宣傳引導。要營造有利于開展鋼鐵行業(yè)超低排放改造的良好輿論氛圍，增強企業(yè)開展超低排放改造的責任感和榮譽感。各級有關部門要積極跟蹤相關輿情動態(tài)，及時回應社會關切，對做得好的地方和企業(yè)，組織新聞媒體加強宣傳報道。各地應將完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)名單向社會公開，接受社會監(jiān)督。
解讀：《湖北省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實施方案》
為貫徹落實《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2019〕35號），推動我省鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展，助力荊楚藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。結合我省鋼鐵行業(yè)污染物排放現狀，2019年7月29日，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委員會、省經濟和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)督管理局印發(fā)了《湖北省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實施方案》（鄂環(huán)發(fā)〔2019〕15號，以下簡稱《方案》），現解讀如下：
一、政策依據
（一）《中華人民共和國大氣污染防治法》
（二）《湖北省大氣污染防治條例》
（三）《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2019〕35號）
（四）《省人民政府關于印發(fā)湖北省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃（2018-2020年）的通知》（鄂政發(fā)〔2018〕44號）
二、主要內容
（一）明確了鋼鐵超低排放改造目標
新建鋼鐵企業(yè)：全省新建（含搬遷）鋼鐵項目原則上要達到超低排放水平。
現有鋼鐵企業(yè)：武漢市、襄陽市、宜昌市、黃石市、荊州市、鄂州市等地鋼鐵企業(yè)按《關于部分重點城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（湖北省環(huán)保廳公告2018年第2號）要求執(zhí)行大氣特別排放限值。在此基礎上，加快推動現有鋼鐵企業(yè)超低排放改造，到2021年底前，武漢鋼鐵股份有限公司、湖北新冶鋼有限公司、鄂城鋼鐵有限責任公司、湖北金盛蘭冶金科技有限公司的超低排放改造取得明顯進展；到2023年底前，武漢市、襄陽市、宜昌市、黃石市、荊州市、鄂州市、咸寧市等七城市鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放改造工作；其他地區(qū)鋼鐵企業(yè)2025年底前基本完成超低排放改造。
（二）提出了鋼鐵企業(yè)超低排放具體要求
鋼鐵企業(yè)超低排放是指對所有生產環(huán)節(jié)（含原料場、燒結、球團、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等，以及大宗物料產品運輸）實施升級改造，主要從有組織排放、無組織排放、物料運輸及監(jiān)測監(jiān)控等方面實施改造。
有組織污染排放控制：有組織排放源主要污染物達到標準限值要求；污染物排放控制措施應因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術。
無組織污染排放控制：全面加強物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放控制，強化各項管控措施要求，產塵點及車間不得有可見煙粉塵外逸。
大宗物料產品清潔運輸要求：進出鋼鐵企業(yè)的鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機等清潔方式運輸比例不低于80%；達不到的，汽車運輸部分應全部采用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車（2021年底前可采用國五排放標準的汽車）。
污染排放監(jiān)測與監(jiān)控要求：各鋼鐵企業(yè)編制自行監(jiān)測方案，開展自行監(jiān)測，及時向社會公開監(jiān)測信息。全面加強自動監(jiān)控、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設施建設，并與生態(tài)環(huán)境及有關部門聯(lián)網。
（三）強調了重點任務和保障措施
《方案》從嚴格新改擴建項目環(huán)境準入、依法依規(guī)淘汰落后產能和不符合相關強制性標準要求的生產設施、有序實施現有鋼鐵企業(yè)超低排放改造、實施鋼鐵企業(yè)全面穩(wěn)定達標排放、嚴格執(zhí)行環(huán)境保護有關稅法、加大資金和信貸融資支持力度、實施差別化電價政策、實行差別化環(huán)保管理、強化科研技術支撐等九個方面提出了任務要求�！斗桨浮窂慕∪I導機制、強化企業(yè)主體責任、嚴格評價管理、強化監(jiān)督執(zhí)法、加強宣傳引導等五個方面強化了保障措施。
（四）制定了改造項目清單和時間進度
結合鋼鐵企業(yè)分布及污染治理實際水平，明確了全省鋼鐵企業(yè)超低排放改造總體進度要求，針對性制定了企業(yè)超低排放改造進度表。
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