《安陽(yáng)市大氣污染防治條例》已經(jīng)河南省十三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)，將于今年7月1日起施行。這是安陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一部地方性法規(guī)，《條例》在全國(guó)首創(chuàng)了“排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立大氣環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”，明確了污染物排放單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。這一做法受到省人大常委會(huì)高度肯定。

大氣污染防治牽動(dòng)政心民心。《安陽(yáng)市大氣污染防治條例》已經(jīng)河南省十三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)，將于今年7月1日起施行。這是安陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一部地方性法規(guī)，為全市打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

為什么要出臺(tái)這部法規(guī)？將重點(diǎn)解決安陽(yáng)市環(huán)保治理方面的哪些問題？《條例》如何體現(xiàn)鮮明的地方特色？

法律治理污染  法治保衛(wèi)藍(lán)天

霧霾是古都安陽(yáng)的“切膚之痛”。近年，安陽(yáng)市鐵腕治霾取得了明顯成效，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。然而，改變空氣污染現(xiàn)狀非一朝一夕之功。作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，安陽(yáng)市傳統(tǒng)工業(yè)和能源結(jié)構(gòu)不合理，管理方式粗放，污染物排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境承載力，全市大氣污染防治形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。

為解決人民群眾的“心肺之患”，2018年8月17日，河南省人大法制委召開大氣污染防治立法工作會(huì)議，要求落實(shí)栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)視察河南時(shí)對(duì)大氣污染防治指示精神，盡快進(jìn)行大氣污染防治地方立法。

“安陽(yáng)市大氣污染防治立法，既是落實(shí)中央、上級(jí)人大要求的重要舉措，也是依法推進(jìn)安陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任李長(zhǎng)奉介紹，“以最嚴(yán)密法治向污染宣戰(zhàn)，立法勢(shì)在必行。”

鑒于這項(xiàng)立法關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，刻不容緩，2018年8月，市人大常委會(huì)立項(xiàng)。市人大城建工委、法工委和市政府法制辦提前介入，首次采用委托第三方（河南興亞律師事務(wù)所）與管理部門相結(jié)合的立法起草模式，推動(dòng)了科學(xué)民主立法進(jìn)程。

據(jù)悉，《條例》包括總則、監(jiān)督管理、防治措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、法律責(zé)任、附則共六章六十三條，體現(xiàn)了顯著的安陽(yáng)特色，劍指安陽(yáng)環(huán)保難點(diǎn)、痛點(diǎn)，可謂“靶向”明確，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、可行性和操作性。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向  突出重點(diǎn)領(lǐng)域

李長(zhǎng)奉介紹，《條例》制定主要把握以下原則：一是不違背上位法，二是聚焦本地突出問題，三是將本市具有創(chuàng)新性、體現(xiàn)地方特色的內(nèi)容及時(shí)上升為法規(guī)規(guī)范。

經(jīng)過(guò)問題梳理、調(diào)研分析、學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)等大量前期工作，《條例（草案）》于2018年12月28日經(jīng)安陽(yáng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，提交市人大常委會(huì)審議。

2019年1月24日，市十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了初審并提出修改意見和建議。

1月30日，《條例（草案）》上報(bào)省人大法工委征詢意見。

3月12日，歷經(jīng)多輪修改的《條例（草案）》在市十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上獲表決通過(guò)，并提請(qǐng)河南省十三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議予以批準(zhǔn)。

“在《條例》修改過(guò)程中，一些條款爭(zhēng)議較大，如限行、限產(chǎn)是為了減輕污染，但公眾關(guān)注度高，兩種聲音引發(fā)觀點(diǎn)交鋒。經(jīng)反復(fù)論證，《條例》一方面根據(jù)上位法作出原則性規(guī)定，另一方面要求市、縣（市）區(qū)人民政府在每次重污染應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況評(píng)估，適時(shí)修改完善應(yīng)急預(yù)案，盡量減少對(duì)群眾生產(chǎn)、生活的影響。”李長(zhǎng)奉說(shuō)。

面對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，市人大法工委通過(guò)多種方式征求省人大法工委以及市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)、市法檢兩院、各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)意見，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公布草案文本，共收到社會(huì)各界建議200余條。對(duì)于這些建議，市人大法工委進(jìn)行認(rèn)真歸納梳理后，進(jìn)行了積極回應(yīng)和合理吸收。

《條例》的起草、修改，最大限度地凝聚和吸納了各方面共識(shí)，體現(xiàn)了今后一段時(shí)期環(huán)保的實(shí)際需要，使該法規(guī)擁有了更為廣泛的民意基礎(chǔ)，成為全市向大氣污染宣戰(zhàn)的社會(huì)總動(dòng)員。

倒逼達(dá)標(biāo)排放  加大違法成本

李長(zhǎng)奉介紹，安陽(yáng)市的主要污染物70%以上來(lái)自燃煤和鋼鐵、焦化等工業(yè)排放?！稐l例》從節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能和依法推動(dòng)重污染企業(yè)“退城入園”四個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注，以達(dá)到用法律責(zé)任倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、達(dá)標(biāo)排放的目標(biāo)。

“在城市建成區(qū)及其周邊地區(qū)和環(huán)境脆弱敏感區(qū)周邊建設(shè)的鋼鐵、水泥、煤化工、建筑陶瓷等重點(diǎn)污染企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限搬遷、升級(jí)改造或者轉(zhuǎn)型、退出?！崩铋L(zhǎng)奉說(shuō)。條款強(qiáng)化了政府責(zé)任，對(duì)未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的縣（市）區(qū)，實(shí)行約談和環(huán)評(píng)文件限批制度。

記者了解到，《條例》不僅具有安陽(yáng)特色鮮明，不少條款還是安陽(yáng)市首創(chuàng)。

《條例》的一大亮點(diǎn)：將安陽(yáng)省生態(tài)補(bǔ)償制度、綠色環(huán)保調(diào)度制度，由以往的政策層面上升到法律層面，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的縣（市）區(qū)政府扣繳生態(tài)補(bǔ)償金；對(duì)實(shí)現(xiàn)超低排放并經(jīng)驗(yàn)收合格的企業(yè)，在重污染天氣實(shí)行綠色環(huán)保調(diào)度、錯(cuò)峰生產(chǎn)。這極大地激勵(lì)了企業(yè)實(shí)施深度治理，實(shí)現(xiàn)超低排放。

《條例》在全國(guó)首創(chuàng)了“排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立大氣環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”，明確了污染物排放單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。這一做法受到省人大常委會(huì)高度肯定。

“針對(duì)當(dāng)前違法成本過(guò)低等問題，多個(gè)條款都提升了國(guó)家規(guī)定罰款的下線?！崩铋L(zhǎng)奉介紹，“煤礦未建設(shè)配套煤炭洗選設(shè)施的，由工業(yè)和信息化主管部門責(zé)令改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等行業(yè)，采取差別電價(jià)和階梯電價(jià)政策，大幅提高了企業(yè)違法成本?！?/P>

《安陽(yáng)市大氣污染防治條例》施行后，市人大常委會(huì)將通過(guò)聽取審議法規(guī)執(zhí)行情況的報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、進(jìn)行專題詢問等方式，對(duì)《條例》實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，以促進(jìn)法規(guī)得到貫徹執(zhí)行。

▲ 來(lái)源：安陽(yáng)日?qǐng)?bào)、安陽(yáng)環(huán)保